Партия и Советы. Петроградская дискуссия 1919 г.
Сложность и своеобразие складывавшейся в Петро граде структуры органов государственной власти И уп равления в немалой степени сказались на становлении партийного руководства деятельностью Петроградского Совета. Возникшая напряженность во взаимоотношениях ПК РКП (б) и Петроградского Совета в 1918 г. объяснилась во многом условиями их формирования. ПК в городском Совете имел представительство на равных условиях с комитетами других политических партий. 21 марта 1918 г. он направил в Исполнительный комитет Совета В. Володарского, К. И. Шелавина, С. Н. Равич и Н. Я. Кузьмина. Но уже спустя 5 дней, после решения Совета о сокращении представительства ПК до трех человек, Н. Я. Кузьмин был из состава Исполкома отозван.
Несмотря на трудности, Петроградская партийная организация настойчиво и последовательно проводила в жизнь ленинские принципы партийного руководства деятельностью органов государственной власти и управления.
8 апреля 1918 г. ПК РКП (б) принял постановление о деятельности районных Советов, в котором говорилось: «ПК РКП (б) констатирует, что слабость и неполнота партийного контроля над ходом советской работы в районах в послеоктябрьский период привела к ряду вредных последствий и в первую очередь губительно отразилась на деятельности самих районных Советов. ПК считает поэтому одной из основных задач партийной работы в районах в настоящий момент установление тесной связи с Советами и подчинение работы последних руководству и контролю партийной организации». Как видно из приведенного текста, постановление ПК являлось достаточно определенным и благодаря этому работа районных комитетов РКП (б) по усилению руководства деятельностью Советов в последующий период в Петрограде значительно активизировалась.
Уже 3 июня 1918 г. в «Петроградской правде» было отмечено, что представители Василеостровского райкома РКП (б) входили в состав главных отделов районного Совета, а Совет народного хозяйства и продовольственная коллегия района состояли полностью из партийных работников. На ответственные посты в районном Совете стали выдвигаться лишь лица, утвержденные районным комитетом партии большевиков. В пролетарском Выборгском районе Совет рабочих и красноармейских депутатов в августе 1918 г. работал, по мнению члена ПК Е. Н. Егоровой, «в контакте и подчинении партии».
В ноябре 1918 г. ПК, рассматривая вопрос о взаимоотношениях между районными комитетами РКП (б) и районными Советами рабочих и красноармейских депутатов, записал в своем решении, что «связь партийной организации с Советами довольно прочна, особенно в районах, и устанавливается путем:
1) Делегирования представителей партийных коллективов в исполнительные комитеты Советов;
2) Отчетов советских работников на районных общих собраниях и перед партийными коллективами;
3) Созыва в районах собраний товарищей, работающих в Советах».
Таким образом, благодаря энергичным действиям ПК и районных комитетов РКП (б) партийное руководство деятельностью районных Советов Петрограда к осени 1918 г. значительно усилилось. Что же касается взаимоотношений между ПК и Исполкомом Петроградского Совета, то в их работе все еще наблюдался параллелизм. Так, 22 июля 1918 г. совместное заседание ПК и Петербургского бюро ЦК РКП (б) рассматривало проблему разграничения компетенции Исполкома Петросовета и ПК в связи с выдачей разрешений на выезд из Петрограда партийных работников.23 Исполком Петросовета и ПК принимали летом 1918 г. несовпадающие решения по вопросам, относящимся к мобилизации петроградских рабочих в продовольственные отряды и отправке партийных работников на фронт для борьбы с белочехами.
Полной согласованности в работе между Петроград ским Советом и ПК РКП (б) не удалось достичь и после вхождения в состав ПК в сентябре 1918 г. ряда руководящих работников Исполкома Совета. Поэтому вопрос об усилении партийного руководства всей деятельностью Петросовета и создания взаимопонимания между Советом и ПК был детально рассмотрен как в ПК, так и на страницах «Петроградской правды».
Секретарь ПК П. С. Заславский предложил обсудить проблему «Партия и Советы» на предстоящем VIII съезде РКП (б), так как, по его мнению, «Советы часто обнаруживали большое желание стать выше партии и ни один председатель Совета не терпит партийного контроля над действиями Президиума». Секретарь Северного областного комитета РКП (б) Е. Д. Стасова на заседании комитета поддержала предложение Заславского, отметив, что недоразумения и столкновения между партийными и советскими работниками так часты, что необходимо авторитетное решение, способное положить конец отдельным попыткам местных Советов стать выше партии. В качестве примера Стасова указала на недопустимость выдачи комиссаром внутренних дел Северной области С. Н. Равич без согласования с Петроградским и Северным областным комитетами РКП (б) мандатов, предоставлявших следователям чрезвычайные полномочия, а также на доклад Народного комиссара просвещения А. В. Луначарского в Оргбюро ЦК РКП (б) о якобы имевшем место вмешательстве Северного областного комитета в военные дела, представленный без ведома последнего. По докладу Е. Д. Стасовой Северный областной комитет внес предложение включить в порядок дня VIII съезда партии вопрос о взаимоотношениях между РКП (б) и Советами, а также «призвал Равич к порядку и вызвал Луначарского для объяснений».
Спустя несколько дней аналогичное решение о взаимоотношениях партии и Советов принял ПК, поручив при этом бюро ПК созвать собрание актива Петроградской партийной организации для обсуждения вопроса — «Советы и партия, их взаимоотношения».
Опубликование в печати сообщения о выговоре двум комиссарам Северной области со стороны Северного областного комитета партии повлекло за собой дискуссию на страницах «Петроградской правды» о формах и методах партийного руководства Советами,27 прекратившуюся лишь после предложения ЦК РКП (б) о перенесении публичного обсуждения вопроса со страниц газеты в партийные организации.
В соответствии с этой директивой Центрального Комитета партии вопрос «Партия и Советы» начал обсуждаться в Петроградской партийной организации. Так, 7 февраля 1919 г. на собрании партийного актива 2-го городского района была принята резолюция, в которой говорилось: «Партии, проводящей в жизнь диктатуру пролетариата посредством советской организации власти, принадлежит руководящая роль над общей линией деятельности всех советских учреждений. И партия должна иметь право контроля над деятельностью советских учреждений; особое внимание партия должна уделять назначению ответственных работников. Непосредственное вмешательство партии в деятельность советских органов не должно иметь места, а постановления партии должны проводиться в жизнь через соответствующие советские органы».
На следующий день, 8 февраля, в Смольном состоялось совещание партийных работников Петрограда, участники которого рассмотрели и одобрили тезисы ПК РКП (б) «Партия и Советы». В тезисах давалось определение роли Советов и большевистской партии, отношений между ними, указывалось на необходимость партийного руководства деятельностью Советов и образования в советских организациях фракций РКП (б). «Организационные взаимоотношения между партией и Советами, — отмечалось в тезисах, — должны быть в основном одинаковы и в том случае, когда партия составляет лишь меньшинство в Совете, и в том случае, когда она имеет там большинство». И далее подчеркивалось: «Нельзя смешивать функции партийных коллективов с функциями государственных органов. Свои решения партия должна проводить через советские органы, в рамках Советской Конституции. Руководить деятельностью Советов, но не заменять их».
В последующие дни тезисы ПК «Партия и Советы» рассматривались на районных партийных собраниях. 10 февраля коммунисты Выборгского района проголосовали за тезисы ПК со следующим дополнением: «коммунисты, работающие в советских учреждениях, должны помнить, что отменять постановления партии возможно только через партийный аппарат. Партия в свою очередь постановление Совета может отменить только через советский аппарат». Собрание членов РКП (б) Рождественского района, одобрив тезисы ПК, отметило, что партийный контроль следует осуществлять «не в форме мелкого вмешательства в работу Советов, а в форме проведения намеченной партией линии». Подобное же дополнение внесли в тезисы ПК и коммунисты Колпинского района. Большевики Петроградского района, присоединившись к мнению ПК по вопросу о взаимоотношениях партии и Советов, дополнительно указали, что «все назначения и смещения, начиная с членов завкома до председателей и комиссаров высших советских учреждений, должны санкционироваться партийной организацией».
Вопрос «Партия и Советы» вызвал оживленный обмен мнениями на IX Петроградской городской и III губернской конференциях РКП (б) в марте 1919 г., причем обе конференции постановили включить его в повестку дня предстоящего съезда партии.
ЦК РКП (б) одобрил предложение Петроградской партийной организации, и на состоявшемся в марте 1919 г. очередном VIII съезде партии вопрос о взаимоотношениях между партией и Советами обсуждался на секционных заседаниях 20—21 марта и на пленарном заседании съезда — 22 марта 1919 г.36 В основу соответствующего пункта резолюции по организационному вопросу, принятой съездом («Взаимоотношения между партией и Советами»), были положены рассмотренные выше тезисы ПК без каких-либо существенных изменений.
В итоге, в ходе обсуждения проблемы «Партия и Советы» — сначала в Петроградской партийной организации, а затем и на VIII съезде РКП (б) — была обоснована необходимость такого руководства, которое полностью вытекает из программных требований партии и природы Советов как органов пролетарской государственности. При этом контроль партии над деятельностью Советов надо было осуществлять не путем администрирования и подмены функций Советов партийными комитетами: «Практической повседневной, самоотверженной работой в Советах, выдвижением на все советские посты своих наиболее стойких и преданных членов, — говорилось в резолюции VIII съезда партии, — РКП (б) должна завоевывать для себя безраздельное политическое господство в Советах и фактический контроль над всей их работой».
Решение VIII съезда РКП (б) о характере взаимоотношений партии и Советов и совпавший с его принятием процесс преобразования структуры Петроградского Совета в связи с ликвидацией Союза коммун Северной области способствовали дальнейшему усилению партийного руководства деятельностью Советов в Петрограде, укреплению связей между Петроградским комитетом РКП (б) и исполнительными органами Совета. Летом 1919 г. все 6 членов Президиума Петросовета стали одновременно членами ПК.
Нужно отметить, что укреплению партийного руководства деятельностью Петроградского Совета способствовало и упрочение большевистских фракций как в городском, так и в районных Советах. Еще летом 1918 г. ПК принял специальное решение о совершенствовании работы большевистской фракции в Петроградском Совете. В дальнейшем роль фракции в принятии Советом военно-политических решений неуклонно возрастала. Состав его руководящих органов — Исполнительного комитета и Президиума — неизменно предварительно намечался фракцией большевиков.
А.В.Гоголевский. Петроградский Совет в годы гражданской войны. Л., Наука, 1982. С.79-85
Такие вот дела.
При желании могу и всю книгу отсканировать, она не большая.
Несмотря на трудности, Петроградская партийная организация настойчиво и последовательно проводила в жизнь ленинские принципы партийного руководства деятельностью органов государственной власти и управления.
8 апреля 1918 г. ПК РКП (б) принял постановление о деятельности районных Советов, в котором говорилось: «ПК РКП (б) констатирует, что слабость и неполнота партийного контроля над ходом советской работы в районах в послеоктябрьский период привела к ряду вредных последствий и в первую очередь губительно отразилась на деятельности самих районных Советов. ПК считает поэтому одной из основных задач партийной работы в районах в настоящий момент установление тесной связи с Советами и подчинение работы последних руководству и контролю партийной организации». Как видно из приведенного текста, постановление ПК являлось достаточно определенным и благодаря этому работа районных комитетов РКП (б) по усилению руководства деятельностью Советов в последующий период в Петрограде значительно активизировалась.
Уже 3 июня 1918 г. в «Петроградской правде» было отмечено, что представители Василеостровского райкома РКП (б) входили в состав главных отделов районного Совета, а Совет народного хозяйства и продовольственная коллегия района состояли полностью из партийных работников. На ответственные посты в районном Совете стали выдвигаться лишь лица, утвержденные районным комитетом партии большевиков. В пролетарском Выборгском районе Совет рабочих и красноармейских депутатов в августе 1918 г. работал, по мнению члена ПК Е. Н. Егоровой, «в контакте и подчинении партии».
В ноябре 1918 г. ПК, рассматривая вопрос о взаимоотношениях между районными комитетами РКП (б) и районными Советами рабочих и красноармейских депутатов, записал в своем решении, что «связь партийной организации с Советами довольно прочна, особенно в районах, и устанавливается путем:
1) Делегирования представителей партийных коллективов в исполнительные комитеты Советов;
2) Отчетов советских работников на районных общих собраниях и перед партийными коллективами;
3) Созыва в районах собраний товарищей, работающих в Советах».
Таким образом, благодаря энергичным действиям ПК и районных комитетов РКП (б) партийное руководство деятельностью районных Советов Петрограда к осени 1918 г. значительно усилилось. Что же касается взаимоотношений между ПК и Исполкомом Петроградского Совета, то в их работе все еще наблюдался параллелизм. Так, 22 июля 1918 г. совместное заседание ПК и Петербургского бюро ЦК РКП (б) рассматривало проблему разграничения компетенции Исполкома Петросовета и ПК в связи с выдачей разрешений на выезд из Петрограда партийных работников.23 Исполком Петросовета и ПК принимали летом 1918 г. несовпадающие решения по вопросам, относящимся к мобилизации петроградских рабочих в продовольственные отряды и отправке партийных работников на фронт для борьбы с белочехами.
Полной согласованности в работе между Петроград ским Советом и ПК РКП (б) не удалось достичь и после вхождения в состав ПК в сентябре 1918 г. ряда руководящих работников Исполкома Совета. Поэтому вопрос об усилении партийного руководства всей деятельностью Петросовета и создания взаимопонимания между Советом и ПК был детально рассмотрен как в ПК, так и на страницах «Петроградской правды».
Секретарь ПК П. С. Заславский предложил обсудить проблему «Партия и Советы» на предстоящем VIII съезде РКП (б), так как, по его мнению, «Советы часто обнаруживали большое желание стать выше партии и ни один председатель Совета не терпит партийного контроля над действиями Президиума». Секретарь Северного областного комитета РКП (б) Е. Д. Стасова на заседании комитета поддержала предложение Заславского, отметив, что недоразумения и столкновения между партийными и советскими работниками так часты, что необходимо авторитетное решение, способное положить конец отдельным попыткам местных Советов стать выше партии. В качестве примера Стасова указала на недопустимость выдачи комиссаром внутренних дел Северной области С. Н. Равич без согласования с Петроградским и Северным областным комитетами РКП (б) мандатов, предоставлявших следователям чрезвычайные полномочия, а также на доклад Народного комиссара просвещения А. В. Луначарского в Оргбюро ЦК РКП (б) о якобы имевшем место вмешательстве Северного областного комитета в военные дела, представленный без ведома последнего. По докладу Е. Д. Стасовой Северный областной комитет внес предложение включить в порядок дня VIII съезда партии вопрос о взаимоотношениях между РКП (б) и Советами, а также «призвал Равич к порядку и вызвал Луначарского для объяснений».
Спустя несколько дней аналогичное решение о взаимоотношениях партии и Советов принял ПК, поручив при этом бюро ПК созвать собрание актива Петроградской партийной организации для обсуждения вопроса — «Советы и партия, их взаимоотношения».
Опубликование в печати сообщения о выговоре двум комиссарам Северной области со стороны Северного областного комитета партии повлекло за собой дискуссию на страницах «Петроградской правды» о формах и методах партийного руководства Советами,27 прекратившуюся лишь после предложения ЦК РКП (б) о перенесении публичного обсуждения вопроса со страниц газеты в партийные организации.
В соответствии с этой директивой Центрального Комитета партии вопрос «Партия и Советы» начал обсуждаться в Петроградской партийной организации. Так, 7 февраля 1919 г. на собрании партийного актива 2-го городского района была принята резолюция, в которой говорилось: «Партии, проводящей в жизнь диктатуру пролетариата посредством советской организации власти, принадлежит руководящая роль над общей линией деятельности всех советских учреждений. И партия должна иметь право контроля над деятельностью советских учреждений; особое внимание партия должна уделять назначению ответственных работников. Непосредственное вмешательство партии в деятельность советских органов не должно иметь места, а постановления партии должны проводиться в жизнь через соответствующие советские органы».
На следующий день, 8 февраля, в Смольном состоялось совещание партийных работников Петрограда, участники которого рассмотрели и одобрили тезисы ПК РКП (б) «Партия и Советы». В тезисах давалось определение роли Советов и большевистской партии, отношений между ними, указывалось на необходимость партийного руководства деятельностью Советов и образования в советских организациях фракций РКП (б). «Организационные взаимоотношения между партией и Советами, — отмечалось в тезисах, — должны быть в основном одинаковы и в том случае, когда партия составляет лишь меньшинство в Совете, и в том случае, когда она имеет там большинство». И далее подчеркивалось: «Нельзя смешивать функции партийных коллективов с функциями государственных органов. Свои решения партия должна проводить через советские органы, в рамках Советской Конституции. Руководить деятельностью Советов, но не заменять их».
В последующие дни тезисы ПК «Партия и Советы» рассматривались на районных партийных собраниях. 10 февраля коммунисты Выборгского района проголосовали за тезисы ПК со следующим дополнением: «коммунисты, работающие в советских учреждениях, должны помнить, что отменять постановления партии возможно только через партийный аппарат. Партия в свою очередь постановление Совета может отменить только через советский аппарат». Собрание членов РКП (б) Рождественского района, одобрив тезисы ПК, отметило, что партийный контроль следует осуществлять «не в форме мелкого вмешательства в работу Советов, а в форме проведения намеченной партией линии». Подобное же дополнение внесли в тезисы ПК и коммунисты Колпинского района. Большевики Петроградского района, присоединившись к мнению ПК по вопросу о взаимоотношениях партии и Советов, дополнительно указали, что «все назначения и смещения, начиная с членов завкома до председателей и комиссаров высших советских учреждений, должны санкционироваться партийной организацией».
Вопрос «Партия и Советы» вызвал оживленный обмен мнениями на IX Петроградской городской и III губернской конференциях РКП (б) в марте 1919 г., причем обе конференции постановили включить его в повестку дня предстоящего съезда партии.
ЦК РКП (б) одобрил предложение Петроградской партийной организации, и на состоявшемся в марте 1919 г. очередном VIII съезде партии вопрос о взаимоотношениях между партией и Советами обсуждался на секционных заседаниях 20—21 марта и на пленарном заседании съезда — 22 марта 1919 г.36 В основу соответствующего пункта резолюции по организационному вопросу, принятой съездом («Взаимоотношения между партией и Советами»), были положены рассмотренные выше тезисы ПК без каких-либо существенных изменений.
В итоге, в ходе обсуждения проблемы «Партия и Советы» — сначала в Петроградской партийной организации, а затем и на VIII съезде РКП (б) — была обоснована необходимость такого руководства, которое полностью вытекает из программных требований партии и природы Советов как органов пролетарской государственности. При этом контроль партии над деятельностью Советов надо было осуществлять не путем администрирования и подмены функций Советов партийными комитетами: «Практической повседневной, самоотверженной работой в Советах, выдвижением на все советские посты своих наиболее стойких и преданных членов, — говорилось в резолюции VIII съезда партии, — РКП (б) должна завоевывать для себя безраздельное политическое господство в Советах и фактический контроль над всей их работой».
Решение VIII съезда РКП (б) о характере взаимоотношений партии и Советов и совпавший с его принятием процесс преобразования структуры Петроградского Совета в связи с ликвидацией Союза коммун Северной области способствовали дальнейшему усилению партийного руководства деятельностью Советов в Петрограде, укреплению связей между Петроградским комитетом РКП (б) и исполнительными органами Совета. Летом 1919 г. все 6 членов Президиума Петросовета стали одновременно членами ПК.
Нужно отметить, что укреплению партийного руководства деятельностью Петроградского Совета способствовало и упрочение большевистских фракций как в городском, так и в районных Советах. Еще летом 1918 г. ПК принял специальное решение о совершенствовании работы большевистской фракции в Петроградском Совете. В дальнейшем роль фракции в принятии Советом военно-политических решений неуклонно возрастала. Состав его руководящих органов — Исполнительного комитета и Президиума — неизменно предварительно намечался фракцией большевиков.
А.В.Гоголевский. Петроградский Совет в годы гражданской войны. Л., Наука, 1982. С.79-85
Такие вот дела.
При желании могу и всю книгу отсканировать, она не большая.