Организация управления военно-морским флотом (октябрь 1917- февраль 1918)
В продолжение к предыдущей статье об управлении ВМФ - статья из "Советских архивов", посвященная той же теме: эволюция институтов наркомпоморде - наркоматов по морским делам))). На этот раз первый период 1917-18 и чуть подробнее.
Организация управления военно-морским флотом (октябрь 1917 — февраль 1918 гг.)
Н.Ю. Березовский, кандидат исторических наук
Образование органов управления Вооруженными Силами молодого Советского государства нашло отражение в исторической литературе (1), однако особенности создания высших звеньев руководства флотом изучены еще недостаточно.
Необходимость органа, способного обеспечить демократизацию управления флотом и перестройку деятельности Морского министерства, возникла уже в ходе Октябрьского вооруженного восстания. 26 октября 1917 г. по рекомендации В.И. Ленина моряки — делегаты II Всеросийского съезда Советов образовали Военно-морской революционный комитет (ВМРК), в состав руководящего ядра которого — «инициативной группы» — вошли большевики И.И.Вахрамеев (председатель), A.В. Баранов, В.П. Евдокимов, П.Д. Мальков, В.С. Мясников, H.M. Неверовский, H.A. Ховрин, Д.Н. Марулин, Т.М. Рыжков, анархист А.Г. Железняков и сочувствующий большевикам беспартийный B.И. Пенкайтис (2). Первым мероприятием ВМРК стал роспуск 27 октября Центрофлота (Центральный комитет Всероссийского военного флота), эсеро-меньшевистское большинство которого вступило в антисоветский «Комитет спасения родины и революции». 16 большевиков и поддерживавших их других членов Центрофлота присоединились к ВМРК.
С самого начала ВМРК пришлось выполнять две взаимосвязанные функции — руководить действиями флота в борьбе с контрреволюцией и осуществлять демократизацию и реорганизацию центрального аппарата морского ведомства. Являясь чрезвычайным революционным органом, ВМРК действовал под непосредственным руководством Петроградского BPK, ЦК и Петроградского комитета РСДРП(б), в тесной связи с массами военных моряков.
Определяя формы военного управления, В.И. Ленин в тех исторических условиях считал закономерным введение коллегиального начала в руководстве и его выборность (3). 26 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов /13/ образовал в составе Совета Народных Комиссаров коллегиальный высший военный орган — Комитет по делам военным и морским (В.А. Антонов-Овсеенко, Н.В. Крыленко и П.Е. Дыбенко) (4). Обязанности наркома по морским делам были возложены на П.Е. Дыбенко. ВМРК становился высшим органом руководства революционным флотом.
Первоначально ВМРК действовал без определенной внутренне структуры и лишь через несколько дней были образованы мандатная, хозяйственная, продовольственная и контрольно-техническая комиссии. Из опубликованных протоколов и распоряжений комитета видно, что в первые дни только контрольно-техническая комиссия пыталась выполнять в технических управлениях Морского министерства функции, свойственные центральному органу. В частности, утром 5 ноября был рассмотрен доклад В.А. Широхова о недостатках в строительстве линкоров и эсминцев на Черном море, причинах неиспользования минных заграждений для противодействия германо-турецкому линкору «Гебен» при обстреле им Севастополя в октябре 1914 г., нарушениях в использовании транспортных судов при воинских перевозках (5).
Стабилизация политического положения в столице после подавление мятежа Керенского — Краснова позволила вынести на заседание ВМРК, открывшееся в 21 час 5 ноября, вопрос о придании ему определенных организационных форм и уточнении функций с тем, чтобы «без санкции указанного комитета НС были исполняемы все распоря жения и работы морскою ведомства» (6). «Инициативная группа» была преобразована в Морскую коллегию («Коллегия 10») с правом принятия решений от имени ВМРК и ответственностью перед флотом и ВЦИК. Для выполнения текущей работы и контроля за деятельностью министерства были образована секции: военная, контрольно-техническая, хозяйственная, личного состава флота, следственная, редакционная. Руководителями секций стали члены коллегии В.С. Мясников, Т.М. Рыжков, Д.Н. Марулин, А.П. Попов, Н.М. Неверовский и А.В. Баранов (7).
Проведенная реорганизация позволила ՛ВМРК взять под свой контроль фактически все стороны деятельности Морского министерства. После 5 ноября состоялись два пленарных заседания всею комитета, пять заседаний коллегии и пять контрольно-технической секции. Протоколы, опубликованные в сборнике «Военно-морской революционный комитет», свидетельствуют о многообразии решавшихся вопросов: пополнение и перемещении личного состава, подбор руководящих кадров, постройка кораблей и береговых сооружений, работа судостроительно-судоремонтных заводов и военных портов, обеспечение флота различными видами довольствия.
Важнейшей задачей являлась выработка на демократических принципах новой структуры управлении флотом и слом старой бюрократической машины. Морское министерство в Октябрьские дни продолжало функционировать, однако попытки сохранить его персональный состав и привлечь аппарат к работе в интересах Советской власти не удались из-за контрреволюционной позиции большинства офицеров и чиновников. Запись разговора по прямому проводу 26 октября члена ВМРК Н.А. Ховрина с находившимся в Гельсингфорсе П.Е. Дыбенко свидетельствует о том, что первоначально при Комитете по делам военным и морским предполагалось создание коллегиального органа по управлению Морским министерством в составе министра контр-адмирала Д.Н. Вердеревского и военно-морских специалистов по выбору Центробалта (Центральный комитет Балтийского флота). На должность управляющего министерством Центробалт выдвинул кандидатуры контр-адмирала П.Н. Лескова и начальника 2-й бригады крейсеров капитана 1 ранга М.В. Иванова (8). Эти переговоры 14 /14/ ВМРК с Центробалтом были одной из первых дискуссий по вопросу пользования старых специалистов в советском военном строительстве. Отказ Вердеревского от сотрудничества потребовал принятия решительных мер по замене руководства Морского министерства. Уже 29 октября В.И. Ленин вызвал известного своими прогрессивными взглядами М.В. Иванова для беседы в Петроград. Декретом Совнаркома №31 от 4 ноября М.В. Иванов был назначен товарищем (заместителем) морского министра с исполнением обязанностей председателя Верховной коллегии Морского министерства. 7 ноября Совнарком издал приказ №1 об образовании Верховной морской коллегии по управлению Морским министерством (9). В состав коллегии вошли нарком П.Е. Дыбенко, назначенный управляющим министерством М.В. Иванов и его 1-й помощник (по запросу ВМРК от 11 ноября на эту должность ЦК Черноморского флота командировал большевика матроса В.В. Ковальского (10)). Прежде чем приступить к работе, П.Е. Дыбенко и М.В. Иванов направились в Гельсингфорс, где 8 и 10 ноября выступили в Центробалте и получили поддержку балтийских моряков. М.В. Иванов 20 ноября участвовал также в совместном заседании Центробалта с командующим флотом контр-адмиралом А.В. Развозовым и флагманами главной базы (11).
Вечером 13 ноября на пленарном заседании ВМРК вернувшийся в Петроград П.Е. Дыбенко доложил об общих принципах организации управления флотом в новых условиях. Было отмечено, что в связи с предстоящим вступлением Верховной морской коллегии в исполнение своих обязанностей «Морской революционный комитет как организация перестает существовать, ибо две самостоятельные организации вносят двоевластие»... «Для скорейшего проведения в министерстве демократических принципов и дли контроля...» по предложению П.Е. Дыбенко из числа сотрудников ВМРК были избраны комиссары в Морской генеральный штаб, главные управления, управления и службы центрального аппарата (12).
Этап становления аппарата военно-морского управления, когда во главе флота находился чрезвычайный революционный орган, таким образом завершился. Он подготовил основу для демократизации и реорганизации Морского министерства.
14 ноября приказом по флоту и морскому ведомству № 1 Верховная морская коллегия объявила о вступлении в управление Морским министерством. Одновременно приказом №4 был образован военно-политический отдел при Верховной морской коллегии в составе избранных ВМРК И.И. Вахрамеева (начальник), К.Я. Зедина.,А.Г. Железнякова, В.И. Максимовича и А.П. Шерстобитова (13). Упразднением прежнего политического отдела Морского министерства началось расформирование тех старых opганов, чья деятельность носила явно контрреволюционный характер. В целях предотвращения дезорганизации управления Верховная морская коллегии 16 ноября издала приказ №9, предписывавший всем саботировавшим сотрудникам министерства под угрозой увольнения и суда приступить к работе.
Вопросы организации управления флотом обсудил I Всероссийский съезд военного флота, подготовленный ВМРК и работавший в Петрограде 18—25 ноября. В мемуарной литературе имеются свидетельства, что основные принципы реорганизации флота были выработаны при участии В.И. Ленина, который накануне съезда встречался с П.E. Дыбенко и представителями большевистской фракции С.Н. Барановым и Р.К. Кронбергом (14). 20—21 ноября делегаты заслушали доклад И.И. Вахрамеева о деятельности ВМРК и доклад П.Е. Дыбенко «О реформах в морском ведомстве» (15). На съезде 22 ноября выступил В.И. Ленин, уделивший особое внимание созданию советского государственного аппарата и отметивший, что «во фло/15/те мы видим блестящий образец творческих возможностей трудящихся масс, в этом отношении флот показал себя, как передовой отряд» (16).
Утвержденная съездом «Схема организации управления Морского ведомства» включала следующие высшие звенья: исполнительный орган - Верховную морскую коллегию в составе наркома по морским делам, выбранного II Всероссийским съездом Советов и ответственного перед ВЦИК, и двух военно-морских специалистов (управляющий Морским министерством и его помощник); политический (бывший военно-политический) отдел при Верховной морской коллегии для руководства политической жизнью флота и сношений с иностранными государствами по военно-морским вопросам; законодательный орган — Морскую секцию ВЦИК из избранных съездом 20 представителей флотов и флотилий (17).
24 ноября «Коллегия 10» приняла решение о полной ликвидации выполнившего свои задачи ВМРК и передаче всех его дел политической отделу (18), который возглавил И.И. Вахрамеев.
С первых же дней после съезда военных моряков Верховная морская коллегия развернула работу по завершению демократизации и слому старогo флота, созданию основ советского военно-морского строительства. Для выполнения административных функций 1 декабря приказом по флоту и морскому ведомству №73 на основе упраздненного Походного штаба морского министра был сформирован штаб Верховной морской коллегии (начальник старший лейтенант С.И. Унковский, с 15 декабря - инженер-полковник П.И. Добров), преобразованный 21 декабря приказом №149 в управление делами.
Важным звеном в системе коллегиальных высших органов военно-морского управления стала избранная 21 ноября съездом военного флота Морская секция ВЦИК («Совет 20»). В ее состав вошли А.В. Баранов, А.С. Штарев. А.П. Платонов, С.Н. Варанов, Р.К. Кронберг, В.М. Марусев, В.С. Лемехов, В.Ф. Полухин, И.Т. Кирьяи, Д.К. Морозов, П.М. Пендюрин, А. Фартученко, В. Рыбьяков от большевистской фракции и по внефракционному списку — И.С. Богданов (25 ноября заменен А.B. Уткиным), П.С. Волошин, Г.Е. Тихомиров, С.Е. Сакс, А. Степанов, Ф.К. Кузьмин, П.Буданов (19). Совнарком 23 ноября издал декрет об упразднении Алмиралтейств-Совета и передаче его прав «как верховного органа по делам флота и морского ведомства... к Морской секции Центрального Исполнительного Комитета, избираемой Всероссийскими съездами военного флота» (20). Первое заседание секции состоялось 27 ноября. На нем был избран президиум в составе A.В. Баранова (председатель), В.Ф. Полухина, А.E. Сакса и А.П. Платонова (21). 30 ноября Морская секция получила новое наименование — Законодательный совет морского ведомства. Документы о деятельности этого органа сосредоточены в ЦГАВМФ СССР как непосредственно в фонде Законодательного совета (ф. 18. 5 ед. хр), так и в фонде Наркомата по морским делам (ф. 5). Всего было 42 заседания.
Разработанное с участием представителей Наркомвоена, морского ведомства и Наркомфина «Положение о Морском законодательном совете» было утверждено Совнаркомом 16 января 1918 г. (22). В нем определялось, что совет является высшим законодательным учреждением морского ведомства, ответственным перед Всероссийским съездом военного флота и работает совместно с Верховной морской коллегией, члены которой входят в состав совета с правом решающего голоса. Рассмотрению совета подлежали законопроекты, проекты административных распоряжений, штатов и табелей морского ведомства, кораблестроительные программы, организация подготовки кадров, планы плаваний кораблей и их боевого комплектования, финансовые сметы, выдача и отмена подрядов и нарядов промышленности. Принятые постановления проводились приказами Верховной /16/ морской коллегии. Вопросы общегосударственной важности после их рассмотрения передавались по принадлежности в Совнарком или ВЦИК (23). Центральные комитеты флотов и флотилий получили право переизбирать членов Законодательного совета в периоды между Всероссийскими съездами.
Архивные документы свидетельствуют, что персональный состав совета претерпел изменения. На замену В.М. Марусеву и А.С. Штареву Центробалт избрал 18 декабря 1917 г. И.Салтыкова и 4 января 1918 г. М.А. Авдеева (оба большевики), а 3 января ЦК Сибирской военной флотилии своим представителем вместо В.Рыбникова выбрал Д.Дуцмана (24). Приказ по флоту и морскому ведомству №109 от 30 января 1918 г. «О назначении бывших членов Законодательного совета» подтверждает отсутствие к этому времени в совете А.В. Баранова (на посту председателя 15 января его сменил В.Ф. Полухин), И.Салтыкова. А.П. Платонова, П.С. Волошина и Г.Е. Тихомирова.
Необходимо признать, что новые органы не всегда оказывались способными успешно решать поставленные задачи. Показательной является судьбa политического отдела, преобразованного приказом по флоту и морскому ведомству №149 от 21 декабря 1917 г. в Управление политической частью Морского министерства. Фактически оно так и не приступило к своим функциям, а стало прямым преемником ВМРК по руководству революционными формированиями моряков в борьбе с антисоветскими силами. В рамках Управления политической частью образовалось специальное подразделение, именовавшееся «Военно-морской революционный комитет» или «Военный отдел». 19 января 1918 г. Законодательный совет, заслушав доклад П.С. Волошина и Г.Е. Тихомирова о проведенном расследовании деятельности Управления политической частью, принял решение о ее прекращении, поскольку данный орган «не исполнял своих функций... а функционирование военного отдела — есть неотъемлемая потребность при данных условиях» (25). Руководству Управления было предложено срочно разработать направления работы в соответствии с решениями I Всероссийского съезда военного флота. 22 января 1918 г. предпринимается последняя попытка внести на обсуждение совета проект приказа об образовании Политического управления при Верховной морской коллегии с задачами «...быть руководящим и объединяющим органом политических организаций флота... руководить внешней политикой в соответствии с политическими течениями центральных учреждений и выборных организаций флота» (26). Однако в условиях подготовки к роспуску старого флота особой необходимости в подобном аппарате уже не было. 1 (14) февраля 1918 г. приказом по флоту и морскому ведомству №211 Управление политической частью Морского министерства было упразднено, а его функции частично переданы созданному военному отделу Наркомата по морским делам.
Отрицательно сказывалось на организации управления и существование двух высших органов руководства флотом — Верховной морской коллегии и Законодательного совета. Не было также завершено преобразование Морского министерства в наркомат, отсутствовало и положение о Верховной морской коллегии. Только 15 января 1918 г. декретом Совнаркома коллегии были предоставлены права главнокомандующего флотом с непосредственным подчинением действующих оперативных объединений (27).
Архивные документы позволяют проследить сложный процесс преобразования Морского министерства, в ЦГАВМФ СССР обнаружено датированное 15 января 1918 г. Письмо П.Е. Дыбенко и В.В. Ковальского в Законодательный совет с просьбой переименовать министерство в Народный комиссариат по морским делам и проектом схемы его построения (28). 17 января /17/ «заслушав доклад товарища Дыбенко о необходимости реорганизации Верховной морской коллегии вследствие ее нежизненности и неправильной конструкции, Законодательный совет морского ведомства постановил: Морское министерство впредь именуется Морским комиссариатом. 2. Верховной морской коллегии впредь именоваться коллегией Морского комиссариата с функциями административно-исполнительными. 3. В состав коллегии Морского комиссариата входят 4 лица, из коих 3 — избранные от Законодательного совета морского ведомства и 1 — народный комиссар по морским делам. При коллегии Морского комиссариата состоят заведующий хозяйственной частью Морского комиссариата и заведующий оперативной и строевой частью, каковым является начальник Морского генерального штаба. 5. Народный комиссар по морским делам входит полноправным членом в Законодательный совет морского ведомства и служит лицом, информирующим о деятельности Законодательного совета и Совете Народных Комиссаров. Должности управляющего Морским министерством и его помощников упраздняются» (29). В состав коллегии были избраны И.Салтыков, П.Буданов и В.Рыбьяков, малоизвестные на флоте и не обладавшие опытом организаторской работы.
Сопоставление текстов письма и постановления позволяет сделать вывод, что Законодательному совету удалось добиться значительного усиления своей роли в руководстве флотом, закрепив абсолютное большинство в коллегии и фактически поставив наркома в зависимое положение. Здесь ясно проявились тенденции к «автономности» флотских выборных органов, на неправомерность которых указывал В.И. Ленин (30). Предложенный в письме П.Е. Дыбенко и В.В. Ковальского состав коллегии из двух товарищей наркома (члены прежнего состава Верховной морской коллегии) и двух членов президиума Законодательного совета в большей мере отвечал задачам утверждения на флоте принципов советского государственного строительства.
В изданных по флоту и морскому ведомству приказах после 17 января произведенные преобразования формально не были закреплены, а само постановление не объявлено. В заголовках, текстах и подписях значились «Верховная морская коллегия», «Коллегия Морского комиссариата», «Морское министерство», «Морской комиссариат» и даже «Морская коллегия комиссариата», а наименование «Народный комиссариат по морским делам» впервые появилось в приказе №211 от 1(14) февраля. Избранный Законодательным советом состав коллегии просуществовал всего лишь несколько дней. В.Рыбьяков последний раз подписал приказ совместно с наркомом П.Е. Дыбенко 25 января и затем выбыл из состава Законодательного совета в связи с прибытием в Петроград представителя Сибирской военной флотилии Д.Дуцмана. Пребывание И.Салтыкова в Гельсингфорсе на заседании Центробалта утром 29 января (31) и отсутствие его фамилии в уже упоминавшемся приказе №109 свидетельствует о выходе его из состава коллегии и совета не позднее 27 января. П.Буданов в том же приказе №109 фигурирует лишь как член совета без всякого упоминания о при надежности к коллегии.
Вечером 29 января Совнарком под председательством В.И. Ленина заслушал доклад П.Е. Дыбенко «О переводе Морского военного флота на добровольческие начала», подготовленный наркомом и Законодательным советом и принял декрет об организации Рабоче-Крестьянского Красного Флота. Одновременно постановлениями Совнаркома комиссар Морского генерального штаба Ф.Ф. Раскольников и управляющий политической частью Морского министерства И.И. Вахрамеев были назначены товарищами наркома по морским делам (первый с правом решающего голоса на заседаниях Совнаркома) (32). /18/
В связи с роспуском старого флота и организацией РККФ Законодательный совет морского ведомства на последнем своем заседании 30 января остановил считать себя распущенным и выделить кандидатов в состав рудоводящих военно-морских органов (33). В приказе по флоту и морскому ведомству №103. объявлявшем это решение, впервые появляется наименование «Коллегия Народного комиссариата по морским делам». В тот же день - 30 января приказом №113 был объявлен состав коллегии, впервые назначенной декретом Совнаркома: нарком П.Е. Дыбенко, Ф.Ф. Раскольников, И.И. Вахрамеев и С.Е. Сакс. Однако окончательное утверждение в должности члена коллегии кандидата от Законодательного совета С.Е. Сакса произошло только на заседании Совнаркома 2(15) февраля (34). Официально о переименовании Морского министерства в Народный комиссариат по морским делам, а Верховной морской коллегии - в коллегию наркомата было объявлено лить 9(22) февраля приказом по флоту и морскому ведомству №165. Текст приказа свидетельствует о значительной доработке формулировок постановления Законодательного совета от 17 января с точки зрении соответствия принципам построения государственных органов. Прежде всего, это отсутствие зависимости наркома и коллегии от какого-либо выборного органа флота, а также уточнение наименования «Народный комиссариат по морским делам» в отличие от «Морского комиссариата».
1. См.: Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства, М. 1965; Ирошников М.П. Создание советского центрального государственного аппарата. M.-Л., 1966; Молодцыгин M.А. Становление центрального управления Советскими Вооруженными Силами (октябрь 1917 - 1918 гг.) — Вопросц истории. 1978. №12; Кораблев Ю.И. В.И. Ленин и защита завоеваний Великого Октября. М., 1979 и др.
2. Военно-морской революционный комитет. Сб. документов, Л., 1975. С.71. После назначения П.Д. Малькова 3 ноября, комендантом Смольного в ВМРК введен сочувствующий большевикам матрос А.П. Попов.
3. См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 31. с. 199; т. 40. с 76; Ленинский сборник XXI, с. 91-92.
4. Ленин В.И. Полн. собр соч., т. 35. с. 28-29; Декреты Советской власти. T.I. М., 1957. с 20-21.
5. Военно морской революционный комитет. с. 100-102.
6. Там же. с. 17
7. Там же. с. 97-100, 105
8. Там же. с.18-19, 26-27.
9. Систематический сборник постановлений, изданных по Народному комиссариату по морским делам с 25 октября 1917 года по 31 декабря 1918 года. M., 1919. с. 2
10. ЦГАВМФ СССР, ф. 342. oп. 1. д. 1. л. 52
11. Протоколы и постановления Центрального комитета Балтийского флота. М.—Л., 1963. с.261-268, 280-283.
12. Военно-морской революционный комитет. с. 154 156
13. Систематический сборник постановлений. С.2-9
14. См: Баранов С.П. Ветер с Балтики. M., 1967. с. 162—168. 182
15. ЦГАВМФ СССР. ф. 29. оп. 1. д. 159. л. 1-50
16. Лeнин В.И. Полн. собр. соч. т. 35. с.114.
17. ЦГАВМФ СССР, ф. 29. оп.1, д.159, л.29; ф.315. оп.1. д.15. л.15, 16
18. Военно-морской революционный комитет. с.193-191
19. ЦГАВМФ СССР, ф.29. oп.1. д.159. л.36. 49 фамилии и инициалы моряков проверены сопоставлением документов ЦГАВМФ CСCP. В ранее опубликованном списке (см.: Красный архив, т. 53. 1932. с. 74) имеется ряд неточностей.
20. Декреты Советской власти. т.I, с.130-131
21. ЦГАВМФ СССР, φ 18. oп.1. д.4. л. 1, 6-6об
22. Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника, т.5. М., 1974. с.211.
23. ЦГАСА. ф.1. оп.4. д.50. л.20-24; ЦГАВМФ СССР. ф.5. оп.1. д.165. л.94-94об
24. Там же. д.164. л.3; ф.18. оп.1. д4. д.28; Протоколы и постановлении Центрального комитета Балтийского флота. с.313, 346.
25. ЦГАВМФ СССР. ф.18. оп.1. д.1. л.49
26. Военно-морской революционный комитет. с.240-241.
27. Декреты Советской власти, т.I. с. 361-363.
28. ЦГАВМФ СССР, ф.5. оп.1. д.165. л.62
29. Там же. д.159. л.37.
30. См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. т.54. с.386-387
31. См.: Протоколы и постановления Центрального комитета Балтийского флота. с.391-392 /19/
32. Декреты Советской власти. т.1. с. 434-435; Великая Октябрьская социалистическая революция. Хроника событий 11 января 5 марта 1918 г. М., 1986. с.206-207. На заседании Совнаркома присутствовали председатель Законодательного совета В.Ф. Полухин и секретарь С.Е.Сакс, участвовавшие в подготовке доклада наркома и текста Декрета.
33. ЦГАВМФ СССР. ф.5. оп.1. д.171. л.6
34. См.: Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника, т.5. с. 257.
Березовский Н.Ю. Организация управления военно-морским флотом (октябрь 1917- февраль 1918) // Советские архивы. 1987. №5. С. 13-20
Организация управления военно-морским флотом (октябрь 1917 — февраль 1918 гг.)
Н.Ю. Березовский, кандидат исторических наук
Образование органов управления Вооруженными Силами молодого Советского государства нашло отражение в исторической литературе (1), однако особенности создания высших звеньев руководства флотом изучены еще недостаточно.
Необходимость органа, способного обеспечить демократизацию управления флотом и перестройку деятельности Морского министерства, возникла уже в ходе Октябрьского вооруженного восстания. 26 октября 1917 г. по рекомендации В.И. Ленина моряки — делегаты II Всеросийского съезда Советов образовали Военно-морской революционный комитет (ВМРК), в состав руководящего ядра которого — «инициативной группы» — вошли большевики И.И.Вахрамеев (председатель), A.В. Баранов, В.П. Евдокимов, П.Д. Мальков, В.С. Мясников, H.M. Неверовский, H.A. Ховрин, Д.Н. Марулин, Т.М. Рыжков, анархист А.Г. Железняков и сочувствующий большевикам беспартийный B.И. Пенкайтис (2). Первым мероприятием ВМРК стал роспуск 27 октября Центрофлота (Центральный комитет Всероссийского военного флота), эсеро-меньшевистское большинство которого вступило в антисоветский «Комитет спасения родины и революции». 16 большевиков и поддерживавших их других членов Центрофлота присоединились к ВМРК.
С самого начала ВМРК пришлось выполнять две взаимосвязанные функции — руководить действиями флота в борьбе с контрреволюцией и осуществлять демократизацию и реорганизацию центрального аппарата морского ведомства. Являясь чрезвычайным революционным органом, ВМРК действовал под непосредственным руководством Петроградского BPK, ЦК и Петроградского комитета РСДРП(б), в тесной связи с массами военных моряков.
Определяя формы военного управления, В.И. Ленин в тех исторических условиях считал закономерным введение коллегиального начала в руководстве и его выборность (3). 26 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов /13/ образовал в составе Совета Народных Комиссаров коллегиальный высший военный орган — Комитет по делам военным и морским (В.А. Антонов-Овсеенко, Н.В. Крыленко и П.Е. Дыбенко) (4). Обязанности наркома по морским делам были возложены на П.Е. Дыбенко. ВМРК становился высшим органом руководства революционным флотом.
Первоначально ВМРК действовал без определенной внутренне структуры и лишь через несколько дней были образованы мандатная, хозяйственная, продовольственная и контрольно-техническая комиссии. Из опубликованных протоколов и распоряжений комитета видно, что в первые дни только контрольно-техническая комиссия пыталась выполнять в технических управлениях Морского министерства функции, свойственные центральному органу. В частности, утром 5 ноября был рассмотрен доклад В.А. Широхова о недостатках в строительстве линкоров и эсминцев на Черном море, причинах неиспользования минных заграждений для противодействия германо-турецкому линкору «Гебен» при обстреле им Севастополя в октябре 1914 г., нарушениях в использовании транспортных судов при воинских перевозках (5).
Стабилизация политического положения в столице после подавление мятежа Керенского — Краснова позволила вынести на заседание ВМРК, открывшееся в 21 час 5 ноября, вопрос о придании ему определенных организационных форм и уточнении функций с тем, чтобы «без санкции указанного комитета НС были исполняемы все распоря жения и работы морскою ведомства» (6). «Инициативная группа» была преобразована в Морскую коллегию («Коллегия 10») с правом принятия решений от имени ВМРК и ответственностью перед флотом и ВЦИК. Для выполнения текущей работы и контроля за деятельностью министерства были образована секции: военная, контрольно-техническая, хозяйственная, личного состава флота, следственная, редакционная. Руководителями секций стали члены коллегии В.С. Мясников, Т.М. Рыжков, Д.Н. Марулин, А.П. Попов, Н.М. Неверовский и А.В. Баранов (7).
Проведенная реорганизация позволила ՛ВМРК взять под свой контроль фактически все стороны деятельности Морского министерства. После 5 ноября состоялись два пленарных заседания всею комитета, пять заседаний коллегии и пять контрольно-технической секции. Протоколы, опубликованные в сборнике «Военно-морской революционный комитет», свидетельствуют о многообразии решавшихся вопросов: пополнение и перемещении личного состава, подбор руководящих кадров, постройка кораблей и береговых сооружений, работа судостроительно-судоремонтных заводов и военных портов, обеспечение флота различными видами довольствия.
Важнейшей задачей являлась выработка на демократических принципах новой структуры управлении флотом и слом старой бюрократической машины. Морское министерство в Октябрьские дни продолжало функционировать, однако попытки сохранить его персональный состав и привлечь аппарат к работе в интересах Советской власти не удались из-за контрреволюционной позиции большинства офицеров и чиновников. Запись разговора по прямому проводу 26 октября члена ВМРК Н.А. Ховрина с находившимся в Гельсингфорсе П.Е. Дыбенко свидетельствует о том, что первоначально при Комитете по делам военным и морским предполагалось создание коллегиального органа по управлению Морским министерством в составе министра контр-адмирала Д.Н. Вердеревского и военно-морских специалистов по выбору Центробалта (Центральный комитет Балтийского флота). На должность управляющего министерством Центробалт выдвинул кандидатуры контр-адмирала П.Н. Лескова и начальника 2-й бригады крейсеров капитана 1 ранга М.В. Иванова (8). Эти переговоры 14 /14/ ВМРК с Центробалтом были одной из первых дискуссий по вопросу пользования старых специалистов в советском военном строительстве. Отказ Вердеревского от сотрудничества потребовал принятия решительных мер по замене руководства Морского министерства. Уже 29 октября В.И. Ленин вызвал известного своими прогрессивными взглядами М.В. Иванова для беседы в Петроград. Декретом Совнаркома №31 от 4 ноября М.В. Иванов был назначен товарищем (заместителем) морского министра с исполнением обязанностей председателя Верховной коллегии Морского министерства. 7 ноября Совнарком издал приказ №1 об образовании Верховной морской коллегии по управлению Морским министерством (9). В состав коллегии вошли нарком П.Е. Дыбенко, назначенный управляющим министерством М.В. Иванов и его 1-й помощник (по запросу ВМРК от 11 ноября на эту должность ЦК Черноморского флота командировал большевика матроса В.В. Ковальского (10)). Прежде чем приступить к работе, П.Е. Дыбенко и М.В. Иванов направились в Гельсингфорс, где 8 и 10 ноября выступили в Центробалте и получили поддержку балтийских моряков. М.В. Иванов 20 ноября участвовал также в совместном заседании Центробалта с командующим флотом контр-адмиралом А.В. Развозовым и флагманами главной базы (11).
Вечером 13 ноября на пленарном заседании ВМРК вернувшийся в Петроград П.Е. Дыбенко доложил об общих принципах организации управления флотом в новых условиях. Было отмечено, что в связи с предстоящим вступлением Верховной морской коллегии в исполнение своих обязанностей «Морской революционный комитет как организация перестает существовать, ибо две самостоятельные организации вносят двоевластие»... «Для скорейшего проведения в министерстве демократических принципов и дли контроля...» по предложению П.Е. Дыбенко из числа сотрудников ВМРК были избраны комиссары в Морской генеральный штаб, главные управления, управления и службы центрального аппарата (12).
Этап становления аппарата военно-морского управления, когда во главе флота находился чрезвычайный революционный орган, таким образом завершился. Он подготовил основу для демократизации и реорганизации Морского министерства.
14 ноября приказом по флоту и морскому ведомству № 1 Верховная морская коллегия объявила о вступлении в управление Морским министерством. Одновременно приказом №4 был образован военно-политический отдел при Верховной морской коллегии в составе избранных ВМРК И.И. Вахрамеева (начальник), К.Я. Зедина.,А.Г. Железнякова, В.И. Максимовича и А.П. Шерстобитова (13). Упразднением прежнего политического отдела Морского министерства началось расформирование тех старых opганов, чья деятельность носила явно контрреволюционный характер. В целях предотвращения дезорганизации управления Верховная морская коллегии 16 ноября издала приказ №9, предписывавший всем саботировавшим сотрудникам министерства под угрозой увольнения и суда приступить к работе.
Вопросы организации управления флотом обсудил I Всероссийский съезд военного флота, подготовленный ВМРК и работавший в Петрограде 18—25 ноября. В мемуарной литературе имеются свидетельства, что основные принципы реорганизации флота были выработаны при участии В.И. Ленина, который накануне съезда встречался с П.E. Дыбенко и представителями большевистской фракции С.Н. Барановым и Р.К. Кронбергом (14). 20—21 ноября делегаты заслушали доклад И.И. Вахрамеева о деятельности ВМРК и доклад П.Е. Дыбенко «О реформах в морском ведомстве» (15). На съезде 22 ноября выступил В.И. Ленин, уделивший особое внимание созданию советского государственного аппарата и отметивший, что «во фло/15/те мы видим блестящий образец творческих возможностей трудящихся масс, в этом отношении флот показал себя, как передовой отряд» (16).
Утвержденная съездом «Схема организации управления Морского ведомства» включала следующие высшие звенья: исполнительный орган - Верховную морскую коллегию в составе наркома по морским делам, выбранного II Всероссийским съездом Советов и ответственного перед ВЦИК, и двух военно-морских специалистов (управляющий Морским министерством и его помощник); политический (бывший военно-политический) отдел при Верховной морской коллегии для руководства политической жизнью флота и сношений с иностранными государствами по военно-морским вопросам; законодательный орган — Морскую секцию ВЦИК из избранных съездом 20 представителей флотов и флотилий (17).
24 ноября «Коллегия 10» приняла решение о полной ликвидации выполнившего свои задачи ВМРК и передаче всех его дел политической отделу (18), который возглавил И.И. Вахрамеев.
С первых же дней после съезда военных моряков Верховная морская коллегия развернула работу по завершению демократизации и слому старогo флота, созданию основ советского военно-морского строительства. Для выполнения административных функций 1 декабря приказом по флоту и морскому ведомству №73 на основе упраздненного Походного штаба морского министра был сформирован штаб Верховной морской коллегии (начальник старший лейтенант С.И. Унковский, с 15 декабря - инженер-полковник П.И. Добров), преобразованный 21 декабря приказом №149 в управление делами.
Важным звеном в системе коллегиальных высших органов военно-морского управления стала избранная 21 ноября съездом военного флота Морская секция ВЦИК («Совет 20»). В ее состав вошли А.В. Баранов, А.С. Штарев. А.П. Платонов, С.Н. Варанов, Р.К. Кронберг, В.М. Марусев, В.С. Лемехов, В.Ф. Полухин, И.Т. Кирьяи, Д.К. Морозов, П.М. Пендюрин, А. Фартученко, В. Рыбьяков от большевистской фракции и по внефракционному списку — И.С. Богданов (25 ноября заменен А.B. Уткиным), П.С. Волошин, Г.Е. Тихомиров, С.Е. Сакс, А. Степанов, Ф.К. Кузьмин, П.Буданов (19). Совнарком 23 ноября издал декрет об упразднении Алмиралтейств-Совета и передаче его прав «как верховного органа по делам флота и морского ведомства... к Морской секции Центрального Исполнительного Комитета, избираемой Всероссийскими съездами военного флота» (20). Первое заседание секции состоялось 27 ноября. На нем был избран президиум в составе A.В. Баранова (председатель), В.Ф. Полухина, А.E. Сакса и А.П. Платонова (21). 30 ноября Морская секция получила новое наименование — Законодательный совет морского ведомства. Документы о деятельности этого органа сосредоточены в ЦГАВМФ СССР как непосредственно в фонде Законодательного совета (ф. 18. 5 ед. хр), так и в фонде Наркомата по морским делам (ф. 5). Всего было 42 заседания.
Разработанное с участием представителей Наркомвоена, морского ведомства и Наркомфина «Положение о Морском законодательном совете» было утверждено Совнаркомом 16 января 1918 г. (22). В нем определялось, что совет является высшим законодательным учреждением морского ведомства, ответственным перед Всероссийским съездом военного флота и работает совместно с Верховной морской коллегией, члены которой входят в состав совета с правом решающего голоса. Рассмотрению совета подлежали законопроекты, проекты административных распоряжений, штатов и табелей морского ведомства, кораблестроительные программы, организация подготовки кадров, планы плаваний кораблей и их боевого комплектования, финансовые сметы, выдача и отмена подрядов и нарядов промышленности. Принятые постановления проводились приказами Верховной /16/ морской коллегии. Вопросы общегосударственной важности после их рассмотрения передавались по принадлежности в Совнарком или ВЦИК (23). Центральные комитеты флотов и флотилий получили право переизбирать членов Законодательного совета в периоды между Всероссийскими съездами.
Архивные документы свидетельствуют, что персональный состав совета претерпел изменения. На замену В.М. Марусеву и А.С. Штареву Центробалт избрал 18 декабря 1917 г. И.Салтыкова и 4 января 1918 г. М.А. Авдеева (оба большевики), а 3 января ЦК Сибирской военной флотилии своим представителем вместо В.Рыбникова выбрал Д.Дуцмана (24). Приказ по флоту и морскому ведомству №109 от 30 января 1918 г. «О назначении бывших членов Законодательного совета» подтверждает отсутствие к этому времени в совете А.В. Баранова (на посту председателя 15 января его сменил В.Ф. Полухин), И.Салтыкова. А.П. Платонова, П.С. Волошина и Г.Е. Тихомирова.
Необходимо признать, что новые органы не всегда оказывались способными успешно решать поставленные задачи. Показательной является судьбa политического отдела, преобразованного приказом по флоту и морскому ведомству №149 от 21 декабря 1917 г. в Управление политической частью Морского министерства. Фактически оно так и не приступило к своим функциям, а стало прямым преемником ВМРК по руководству революционными формированиями моряков в борьбе с антисоветскими силами. В рамках Управления политической частью образовалось специальное подразделение, именовавшееся «Военно-морской революционный комитет» или «Военный отдел». 19 января 1918 г. Законодательный совет, заслушав доклад П.С. Волошина и Г.Е. Тихомирова о проведенном расследовании деятельности Управления политической частью, принял решение о ее прекращении, поскольку данный орган «не исполнял своих функций... а функционирование военного отдела — есть неотъемлемая потребность при данных условиях» (25). Руководству Управления было предложено срочно разработать направления работы в соответствии с решениями I Всероссийского съезда военного флота. 22 января 1918 г. предпринимается последняя попытка внести на обсуждение совета проект приказа об образовании Политического управления при Верховной морской коллегии с задачами «...быть руководящим и объединяющим органом политических организаций флота... руководить внешней политикой в соответствии с политическими течениями центральных учреждений и выборных организаций флота» (26). Однако в условиях подготовки к роспуску старого флота особой необходимости в подобном аппарате уже не было. 1 (14) февраля 1918 г. приказом по флоту и морскому ведомству №211 Управление политической частью Морского министерства было упразднено, а его функции частично переданы созданному военному отделу Наркомата по морским делам.
Отрицательно сказывалось на организации управления и существование двух высших органов руководства флотом — Верховной морской коллегии и Законодательного совета. Не было также завершено преобразование Морского министерства в наркомат, отсутствовало и положение о Верховной морской коллегии. Только 15 января 1918 г. декретом Совнаркома коллегии были предоставлены права главнокомандующего флотом с непосредственным подчинением действующих оперативных объединений (27).
Архивные документы позволяют проследить сложный процесс преобразования Морского министерства, в ЦГАВМФ СССР обнаружено датированное 15 января 1918 г. Письмо П.Е. Дыбенко и В.В. Ковальского в Законодательный совет с просьбой переименовать министерство в Народный комиссариат по морским делам и проектом схемы его построения (28). 17 января /17/ «заслушав доклад товарища Дыбенко о необходимости реорганизации Верховной морской коллегии вследствие ее нежизненности и неправильной конструкции, Законодательный совет морского ведомства постановил: Морское министерство впредь именуется Морским комиссариатом. 2. Верховной морской коллегии впредь именоваться коллегией Морского комиссариата с функциями административно-исполнительными. 3. В состав коллегии Морского комиссариата входят 4 лица, из коих 3 — избранные от Законодательного совета морского ведомства и 1 — народный комиссар по морским делам. При коллегии Морского комиссариата состоят заведующий хозяйственной частью Морского комиссариата и заведующий оперативной и строевой частью, каковым является начальник Морского генерального штаба. 5. Народный комиссар по морским делам входит полноправным членом в Законодательный совет морского ведомства и служит лицом, информирующим о деятельности Законодательного совета и Совете Народных Комиссаров. Должности управляющего Морским министерством и его помощников упраздняются» (29). В состав коллегии были избраны И.Салтыков, П.Буданов и В.Рыбьяков, малоизвестные на флоте и не обладавшие опытом организаторской работы.
Сопоставление текстов письма и постановления позволяет сделать вывод, что Законодательному совету удалось добиться значительного усиления своей роли в руководстве флотом, закрепив абсолютное большинство в коллегии и фактически поставив наркома в зависимое положение. Здесь ясно проявились тенденции к «автономности» флотских выборных органов, на неправомерность которых указывал В.И. Ленин (30). Предложенный в письме П.Е. Дыбенко и В.В. Ковальского состав коллегии из двух товарищей наркома (члены прежнего состава Верховной морской коллегии) и двух членов президиума Законодательного совета в большей мере отвечал задачам утверждения на флоте принципов советского государственного строительства.
В изданных по флоту и морскому ведомству приказах после 17 января произведенные преобразования формально не были закреплены, а само постановление не объявлено. В заголовках, текстах и подписях значились «Верховная морская коллегия», «Коллегия Морского комиссариата», «Морское министерство», «Морской комиссариат» и даже «Морская коллегия комиссариата», а наименование «Народный комиссариат по морским делам» впервые появилось в приказе №211 от 1(14) февраля. Избранный Законодательным советом состав коллегии просуществовал всего лишь несколько дней. В.Рыбьяков последний раз подписал приказ совместно с наркомом П.Е. Дыбенко 25 января и затем выбыл из состава Законодательного совета в связи с прибытием в Петроград представителя Сибирской военной флотилии Д.Дуцмана. Пребывание И.Салтыкова в Гельсингфорсе на заседании Центробалта утром 29 января (31) и отсутствие его фамилии в уже упоминавшемся приказе №109 свидетельствует о выходе его из состава коллегии и совета не позднее 27 января. П.Буданов в том же приказе №109 фигурирует лишь как член совета без всякого упоминания о при надежности к коллегии.
Вечером 29 января Совнарком под председательством В.И. Ленина заслушал доклад П.Е. Дыбенко «О переводе Морского военного флота на добровольческие начала», подготовленный наркомом и Законодательным советом и принял декрет об организации Рабоче-Крестьянского Красного Флота. Одновременно постановлениями Совнаркома комиссар Морского генерального штаба Ф.Ф. Раскольников и управляющий политической частью Морского министерства И.И. Вахрамеев были назначены товарищами наркома по морским делам (первый с правом решающего голоса на заседаниях Совнаркома) (32). /18/
В связи с роспуском старого флота и организацией РККФ Законодательный совет морского ведомства на последнем своем заседании 30 января остановил считать себя распущенным и выделить кандидатов в состав рудоводящих военно-морских органов (33). В приказе по флоту и морскому ведомству №103. объявлявшем это решение, впервые появляется наименование «Коллегия Народного комиссариата по морским делам». В тот же день - 30 января приказом №113 был объявлен состав коллегии, впервые назначенной декретом Совнаркома: нарком П.Е. Дыбенко, Ф.Ф. Раскольников, И.И. Вахрамеев и С.Е. Сакс. Однако окончательное утверждение в должности члена коллегии кандидата от Законодательного совета С.Е. Сакса произошло только на заседании Совнаркома 2(15) февраля (34). Официально о переименовании Морского министерства в Народный комиссариат по морским делам, а Верховной морской коллегии - в коллегию наркомата было объявлено лить 9(22) февраля приказом по флоту и морскому ведомству №165. Текст приказа свидетельствует о значительной доработке формулировок постановления Законодательного совета от 17 января с точки зрении соответствия принципам построения государственных органов. Прежде всего, это отсутствие зависимости наркома и коллегии от какого-либо выборного органа флота, а также уточнение наименования «Народный комиссариат по морским делам» в отличие от «Морского комиссариата».
1. См.: Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства, М. 1965; Ирошников М.П. Создание советского центрального государственного аппарата. M.-Л., 1966; Молодцыгин M.А. Становление центрального управления Советскими Вооруженными Силами (октябрь 1917 - 1918 гг.) — Вопросц истории. 1978. №12; Кораблев Ю.И. В.И. Ленин и защита завоеваний Великого Октября. М., 1979 и др.
2. Военно-морской революционный комитет. Сб. документов, Л., 1975. С.71. После назначения П.Д. Малькова 3 ноября, комендантом Смольного в ВМРК введен сочувствующий большевикам матрос А.П. Попов.
3. См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 31. с. 199; т. 40. с 76; Ленинский сборник XXI, с. 91-92.
4. Ленин В.И. Полн. собр соч., т. 35. с. 28-29; Декреты Советской власти. T.I. М., 1957. с 20-21.
5. Военно морской революционный комитет. с. 100-102.
6. Там же. с. 17
7. Там же. с. 97-100, 105
8. Там же. с.18-19, 26-27.
9. Систематический сборник постановлений, изданных по Народному комиссариату по морским делам с 25 октября 1917 года по 31 декабря 1918 года. M., 1919. с. 2
10. ЦГАВМФ СССР, ф. 342. oп. 1. д. 1. л. 52
11. Протоколы и постановления Центрального комитета Балтийского флота. М.—Л., 1963. с.261-268, 280-283.
12. Военно-морской революционный комитет. с. 154 156
13. Систематический сборник постановлений. С.2-9
14. См: Баранов С.П. Ветер с Балтики. M., 1967. с. 162—168. 182
15. ЦГАВМФ СССР. ф. 29. оп. 1. д. 159. л. 1-50
16. Лeнин В.И. Полн. собр. соч. т. 35. с.114.
17. ЦГАВМФ СССР, ф. 29. оп.1, д.159, л.29; ф.315. оп.1. д.15. л.15, 16
18. Военно-морской революционный комитет. с.193-191
19. ЦГАВМФ СССР, ф.29. oп.1. д.159. л.36. 49 фамилии и инициалы моряков проверены сопоставлением документов ЦГАВМФ CСCP. В ранее опубликованном списке (см.: Красный архив, т. 53. 1932. с. 74) имеется ряд неточностей.
20. Декреты Советской власти. т.I, с.130-131
21. ЦГАВМФ СССР, φ 18. oп.1. д.4. л. 1, 6-6об
22. Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника, т.5. М., 1974. с.211.
23. ЦГАСА. ф.1. оп.4. д.50. л.20-24; ЦГАВМФ СССР. ф.5. оп.1. д.165. л.94-94об
24. Там же. д.164. л.3; ф.18. оп.1. д4. д.28; Протоколы и постановлении Центрального комитета Балтийского флота. с.313, 346.
25. ЦГАВМФ СССР. ф.18. оп.1. д.1. л.49
26. Военно-морской революционный комитет. с.240-241.
27. Декреты Советской власти, т.I. с. 361-363.
28. ЦГАВМФ СССР, ф.5. оп.1. д.165. л.62
29. Там же. д.159. л.37.
30. См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. т.54. с.386-387
31. См.: Протоколы и постановления Центрального комитета Балтийского флота. с.391-392 /19/
32. Декреты Советской власти. т.1. с. 434-435; Великая Октябрьская социалистическая революция. Хроника событий 11 января 5 марта 1918 г. М., 1986. с.206-207. На заседании Совнаркома присутствовали председатель Законодательного совета В.Ф. Полухин и секретарь С.Е.Сакс, участвовавшие в подготовке доклада наркома и текста Декрета.
33. ЦГАВМФ СССР. ф.5. оп.1. д.171. л.6
34. См.: Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника, т.5. с. 257.
Березовский Н.Ю. Организация управления военно-морским флотом (октябрь 1917- февраль 1918) // Советские архивы. 1987. №5. С. 13-20