Category:

ЗАВЕРШЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУБЕРНСКОГО ЗЕМСТВА В ВОРОНЕЖЕ В 1918 г.. Часть 2

ния личности от имени губернской земской управы [13]. По отношению к комиссариату употреблялись названия «комиссариат Воронежской губернской земской управы», «комиссариат губернской земской управы», «комиссариат губернского земства». Комиссариат сотрудничал с Коллегией и Союзом земских служащих. По соглашению с правлением Союза служащих губернского земства комиссариат принял постановление о выдаче из средств губернского земства за март 1918 г. пособия семьям земских служащих, призванных по мобилизации на действительную военную службу. Комиссариат заключил с Союзом земских служащих договор, согласно которому прием и увольнение служащих губернского земства производился только с ведома и согласия Совета Союза. В апреле 1918 г. Коллегия ответственных работников курировала вопрос о служебных командировках и размере оплаты суточных и разъездных. Союз служащих губернского земства распределял талонные книжки на денатурированный спирт [14].

При комиссариате продолжали функционировать канцелярия во главе с секретарем Н.И. Кузнецовым, отделы и отделения бывшей губернской земской управы. В мае – июне 1918 г. архивные документы указывают на существование нового юридического отдела при управе [15]. Постановление комиссариата Воронежского губернского земства от 24 мая 1918 г. регламентировало «занятия в Воронежской губернской земской управе» /215/ по субботам с 25 мая по 1 сентября 1918 г., установив рабочий день с 10 часов утра до часа дня. Постановление комиссариата Воронежского губернской земской управы от 29 мая 1918 г. изменило в соответствии с декретом Совнаркома выдачу жалования служащим губернского земства, предписав отделам составлять требовательные ведомости на выдачу жалования два раза в месяц (15 и 30 числа), начиная с 1 июня 1918 г. По вопросу выдачи жалования «комиссарам Воронежского губернской земской управы» было принято решение определить жалование всем комиссарам, как семейным, в размере 600 рублей в месяц каждому, отнеся данный расход на счет сметы земского отдела. Постановление комиссариата от 1 июня 1918 г. определяло выдачу суточных на разъезды комиссарам и ответственным служащим губернского земства в размере 15 рублей в сутки, остальным служащим – 12 рублей в сутки. При командировках служащим рекомендовалось пользоваться земскими лошадьми, в случае найма лошадей оплата производилась по действительной стоимости после представления оправдательного документа. Постановление комиссариата от 7 июня 1918 г. устанавливало «занятия в канцелярии Управы и учреждениях губернского земства» с 8 часов утра до 2 часов дня по старому времени и с 10 часов утра до 4 часов дня по новому времени, а также распространяло действие этого постановления и на субботние дни. Постановление комиссариата от 22 июня 1918 г. на основании декрета Совнаркома разрешало служащим губернского земства использовать только двухнедельный отпуск в 1918 г. Служащие, получившие месячный отпуск, обязаны были возвратиться на службу через две недели. В июле – сентябре 1918 г. служащие и служители губернского земства по декрету Совнаркома получили дополнительное жалование к окладам за ноябрь – декабрь 1917 г. [16], о чем свидетельствуют их /216/ подписи в требовательных ведомостях.

Комиссариат был представлен пятью комиссарами: Петром Дмитриевичем Смирновым (председатель), Иваном Антоновичем Павленко, Вацлавом Вацловичем Жаак, Анной Алексеевной Кардашевой, Ильей Федотовичем Юровым [17]. Среди указанных комиссаров нам известны 2 человека. А.А. Кардашева – жена Н.Н. Кардашева, председателя губернского партийного комитета большевиков. Она являлась служащей губернского земства с апреля 1899 г. [18] (ее фамилия писалась двояко «Кардашева» или «Кардашова»). П.Д. Смирнов – председатель Воронежского губернского исполкома и одновременно председатель горкома партии большевиков в октябре 1918 г [19]. Комиссары представляли интересы большевиков, взявших государственную власть в Октябре 1917 г.

Постановление комиссариата Воронежского губернского земства от 30 апреля 1918 г. следующим образом распределяло между комиссарами обязанности по заведованию земским хозяйством: «Председателю комиссариата т. П.Д. Смирнову вверяется заведование бухгалтерским отделом, экономическим отделом со всеми состоящими в ведении сего отдела учреждениями, агрономическими мероприятиями губернского земства и Конь-Колодезским сельскохозяйственным училищем; члену комиссариата т. И.Ф. Юрову вверяется заведование земским, юридическим и ветеринарным отделами, ветеринарно-бактериологической лабораторией и ветеринарно-фельдшерской школой; члену комиссариата т. А.А. Кардашевой вверяется заведование страховым отделом со всеми его подотделами, санитарным отделом, оспенным телятником и станцией Пастера; члену комиссариата т. И.А. Павленко вверяется заведование кассой мелкого кредита, больничным отделом, губернской земской больницей и другими благотворительными заведениями, в т.ч. психиатрической больницею /217/ и психиатрической колонией в с. Девице; заведование мужской и женской фельдшерской школами; члену комиссариата т. В.В. Жаак вверяется заведование техническим отделом» [20]. Вопрос о заведовании отделом народного образования был оставлен «пока открытым». В списке адресов правительственных учреждений г. Воронежа, опубликованном в газете «Известия Воронежского губернского исполнительного комитета Совета рабочих и крестьянских депутатов» от 19 июня 1918 г., значится губернская земская управа по адресу Вигелевский переулок, 5 и телефон 1-18.

Губернское земство продолжало работу в марте – августе 1918 г. при отсутствии распорядительного и исполнительного органов, которые заменил комиссариат. Земских работников называли в требовательных ведомостях на выдачу жалования «служащими губернской земской управы», которой как таковой уже не существовало. Но канцелярия, отделы, отделения и подведомственные им учреждения продолжали функционировать под руководством комиссариата [21]. 31 июля 1918 г. комиссариат губернской земской управы принял постановление направлять ходатайства в военный отдел об освобождении от военной службы земских служащих, уход которых со службы комиссариат найдет вредным для земства. Копия данного постановления, подписанного А.А. Кардашевой, была заверена в канцелярии управы 7 августа 1918 г. за№547 [22].

Такое положение сохранялось до середины августа 1918 г., когда было принято губисполкомом решение об упразднении учреждений губернского земства [23]. Косвенные свидетельства дают нам основание предполагать, что на деле произошла реорганизация учреждений губернского земства, в том числе канцелярии, отделов и отделений губернской земской управы, в Воронежский губернский совет народного хозяйства [24], который разместился в помещении гу/218/бернской земской управы (Вигелевский переулок, Б) [25]. Подтверждением данного предположения является статья «Народное хозяйство», автор которой скрылся под псевдонимом «А. Ш-ов», напечатанная в первую годовщину Октябрьской революции [26]. Автор юбилейной статьи констатировал, что организация совнархоза протекала в Воронежской губернии во второй половине августа – октябре 1918 г. и часть отделов совнархоза конструировалась из бывших земских отделов: комитет государственных сооружений, отдел промышленной статистики, хозяйственный отдел «и др.». Действительно, председатель губернского совнархоза Михаил Рошаль отправил в дорожный, гидротехнический, противопожарный отделы и в отделы огнестойкого строительства и гражданских сооружений губернского земства уведомление от 20 августа 1918 г. [27], в котором говорилось, что в силу состоявшегося постановления губисполкома о переходе всех технических сооружений бывшего земства в ведение совнархоза названные отделы впредь будут именоваться таковыми отделами комитета государственных сооружений при Воронежском губернском совете народного хозяйства, и все распоряжения по отделу будут скрепляться подписью председателя или его заместителя и заведующего отделом. Автор упомянутой статьи отмечал, что «отдел производств по снабжению Красной Армии» создавался из «бывшего земгора, земсоюза и военно-промышленного комитета».

Следовательно, большинство земцев, представлявших собой грамотную часть жителей Воронежской губернии, перешло на работу в губернский совнархоз в составе названных подразделений, или были приняты служащими в другие отделы (финансовый, иногородне-информационный, общей канцелярии, кооперативный, отдел учета и распределения продуктов) совнархоза. Часть земцев стала служащими отделов /219/ губисполкома Совета рабочих и крестьянских депутатов. Например, в декабре 1918 г. В.Н. Томановский занимал должность заведующего административно-фискальным подотделом финансового отдела Воронежского губисполкома, председателем которого являлся М. Альский [28]. В августе 1918 г. В.Ф. Кирсанов, заведующий отделом народного образования при губернской земской управе, состоял заведующим школьным подотделом отдела народного образования исполкома Воронежского губернского Совета рабочих и крестьянских депутатов [29]. В июле 1918 г. заведующий педагогическими курсами губернского земства Н.В. Чехов также продолжал исполнение названных обязанностей но в отделе народного образования губисполкома [30]. Заведующий отделом сельского огнестойкого строительства В.В. Богоявленский возглавил отдел сельского и городского строительства губсовнархоза [31], куда почти в полном составе вошли бывшие земские служащие названных отделов. Делопроизводитель отдела сельского огнестойского строительства Л.Д. Митрофанов занял должность заведующего канцелярией отдела сельского и городского строительства губсовнархоза [32]. Заведующий санитарным отделением А.И. Веревкин руководил ветеринарным отделом губисполкома [33].

Аналогичная ситуация прослеживается и на уездном уровне. A.M. Черненко, управляющий Русановской сельскохозяйственной школой Воронежского уездного земства, сохранил должность и при Советской власти, но подчинялся в октябре 1918 г. исполкому уездного Совдепа. А.Х. Погожий, заведующий мастерской плетеных изделий Воронежского уездного земства, оставался заведующим и в феврале 1919 г., но подчинялся теперь земельному отделу Воронежского уездного Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Участковый агроном Н.И. Шевалдышев /220/ Воронежского уездного земства исполнял свои обязанности до 1 июля 1919 г. Он оставил службу в связи с назначением на должность заведующего бывшей земской Запрудской сельскохозяйственной школой, которая находилась в ведении учебного подотдела Воронежского губземотдела [34].

Таким образом, деятельность губернского земства продолжалась до середины августа 1918 г. Во второй половине августа - сентябре происходила реорганизация учреждений губернского земства в отделы губернского совета народного хозяйства и губернского исполнительного комитета Совета рабочих и крестьянских депутатов.

1. Журналы Воронежского губернского земского собрания. Чрезвычайной сессии 16 января 1918 г. С приложением (докладов Управы и Комиссий и проч.). Воронеж, 1918.
2. 1917-й год в Воронежской губернии (Хроника) / Сост. Б.М. Лавыгин. Воронеж, 1928. С. 93, 94, 118; Памятная книжка Воронежской губернии на 1916 г. Воронеж, 1916.
3. Журналы Воронежского губернского земского собрания. Чрезвычайной сессии 16 января 1918 г. С приложением (докладов Управы и Комиссий и проч.). Воронеж, 1918. С. 45.
4. Там же. С. 2, 47-49.
5. Там же. С. 26. Приложение. С. 96-97.
6. Там же. С. 49.
7. Здесь и далее даты даны по новому стилю.
8. ГАВО. Ф. И-20. On. 1. Д. 3415. Л. 17-19.
9. Там же. Оп. 2. Д. 329. Л. 19,53; Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990. С. 219.
10. ГАВО. Ф. И-20. Оп. 2. Д. 329. Л. 17-19.
11. Там же. Оп. 2. Д. 342. 72 л.
12. Там же. Оп. 2. Д. 329. Л. 20-24.
13. Там же. Л. 31, 33,34,71,77, 84, 88, 90,104,114,116.
14. Там же. Л. 53. 56, 96; Д. 346. Л. 9.
15. Там же. Оп. 1. Д. 3415. Л. 22,29. /221/
16. Там же. Оп. 2. Д. 315.55 л.
17. Там же. Оп. 2. Д. 342. Л. 67-68.
18. Там же. Оп. 2. Д. 96. Л. 349.
19. Известия Воронежского губернского исполнительного комитета Совета рабочих и крестьянских депутатов. 1918. 8 окт.
20. ГАВО. Ф. И-20. On. 1. Д. 3415. Л. 20.
21. Там же. Оп. 2. Д. 342. 72 л.; Д. 346.131 л.
22. Там же. Оп. 2. Д. 346. Л. 21.
23. Там же. Л. 37.
24. Там же. Оп. 2. Д. 341. Л. 18.
25. Там же. Оп. 2. Д. 346. Л. 104-105; Известия Воронежского губернского исполнительного комитета Совета рабочих и крестьянских депутатов. 1918.16 нояб.
26. Известия Воронежского губернского исполнительного комитета Совета рабочих и крестьянских депутатов. 1918.7 нояб.
27. ГАВО. Ф. И-20. Оп. 2. Д. 346. Л. 111.
28. Известия Воронежского губернского исполнительного комитета Совета рабочих и крестьянских депутатов. 1918. 5 дек.
29. ГАВО. Ф. И-20. Оп. 2. Д. 287. Л. 24-27.
30. Там же. Оп. 2. Д. 762. Л. 15-17.
31. Там же. Оп. 2. Д. 343.84 л.; Д. 488. 7 л.
32. Там же. Оп. 2. Д. 343. Л. 13-14; Д. 590. Л. 1.
33. Историко-культурное наследие Воронежа: Материалы свода памятников истории и культуры РФ. Воронеж, 2000. С. 170.
34. ГАВО. Ф. И-46. Оп. 2. Д. За. Л. 84-93; Д. 7. Л. 19-21,50-51; Д. 9. Л. 26-33, 38.

Из истории Воронежского края. Вып. 18. Воронеж, Центр-Черн. изд-во, 2011. С.209-222.