ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ВОРОНЕЖСКОЙ ГУБЕРНИИ В ФЕВРАЛЕ - ДЕКАБРЕ 1917 г. Часть 2
Крестьяне составляли 77,4% общего количества избранных волостных земских гласных, фабричные рабочие – 15%, торговцы и частные служащие — по 1,3% , учителя – 1,4%, земские служащие – 0,4% . Г.А. Герасименко приводит сведения по организационному оформлению только 136 волостных земств в нашей губернии. Проведение волостных земских собраний и избрание волостных земских управ в Воронежской губернии происходило в следующей последовательности: в сентябре – в 43 волостных земствах, в октябре – 81, в ноябре – в 9 и в декабре в – 3 [43]. Всего в Воронежской губернии в это время существовало 246 волостей, из которых по официальным данным волостные органы земского самоуправления были сформированы в 136, что составляет 55,3%. 13-16 октября 1917 г. в г. Воронеже состоялся съезд председателей и секретарей волостных земств, на котором присутствовало 120 человек. Съезд был созван по инициативе крестьянской секции Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов с целью ознакомить работников новых волостных земств с основными вопросами предстоявшей им деятельности. Участники съезда выслушали доклады А.И. Станского «Новый закон о земстве», Иосифова «Земский /161/ вопрос» и Х.М. Хреновского «Продовольственный вопрос». На съезде никакого обсуждения вопросов не проходило, и решения не были приняты.
Выборы уездных и губернских земских гласных были проведены в Воронежской губернии в ноябре и декабре 1917 г. в соответствии с правительственным расписанием.
Расписание числа гласных губернского и уездных земских собраний по Воронежской губернии в соответствии с постановлением Временного правительства от 21 мая 1917 г. [44]:
Подготовительные действия по производству выборов уездных земских гласных возлагались на уездные земские управы, которые в соответствии с наказом министра внутренних дел имели право пополнить состав управы пред/162/ставителями местных общественных организаций. Правом голоса на выборах уездных земств пользовались те же лица, которые избирали волостных гласных. Было принято за правило, что второй, то есть выверенный список избирателей, составленный для избрания волостных земств, объявлялся первым вариантом списка для выборов уездных гласных. Уездные земства избирались на основе пропорционального голосования по двум куриям: от сельских местностей и от уездных городов. Следовательно, города уездного подчинения составляли отдельный избирательный округ. Уездное земское собрание включало гласных, избранных волостями и уездными городами. «Воронежские губернские ведомости» подтверждают факт избрания уездных земских гласных по пропорциональной системе выборов от Богучарской, Задонской и Острогожской городских дум и публикуют списки уездных земских гласных, избранных на срок до 1 января 1919 г. по Воронежскому, Задонскому и Нижнедевицкому уездам [45].
Воронежское губернское земское собрание состояло из гласных, избиравшихся уездными земскими собраниями и Воронежской городской думой. Установленный порядок выборов губернских земских гласных предусматривал составление не позднее, чем за день до выборов, гласными уездных земских собраний списков кандидатов в губернские гласные и передачу списков председателю уездного земского собрания. Число указанных в списке фамилий, не должно было превышать общего количества гласных, подлежавших избранию в губернское земское собрание. Председатель собрания ставил на каждом полученном списке номер в порядке его поступления и в день выборов вывешивал списки в зале заседаний. В ходе выборов каждый гласный уездного земского собрания мог отдать голос только за один список. Затем по количеству голосов, поданных за тот или иной список, определялось, сколько человек проходило в губернское собрание по каждому списку. Первые фамилии в списках обычно принадлежали самым влияя/163/тельным членам уездных земств. Таким же образом происходили выборы губернских земских гласных и в городской думе. Выборы уездных и губернских земских гласных проводились в ноябре-декабре 1917 г.
Из 96 избранных губернских земских гласных на последнем губернском земском собрании присутствовало 76 [46]. Среди 76 губернских земских гласных значится фамилия П.Я. Ростовцева – единственного представителя губернских земских гласных цензовых составов. Вновь избранные гласные принадлежали к политическим партиям кадетов (А.И. Белозоров, П.Я. Ростовцев), народных социалистов (Б.А. Келлер, Н.В. Чехов), эсеров (В.П. Кобытченко, Арсений Михайлов, П.Г. Андреев) и меньшевиков (А.Н. Татарчуков). Они представляли разные социальные группы населения: купцов (П.Я. Ростовцев), интеллигенции (профессор Б.А. Келлер, Н.В. Чехов, И.А. Крутиков, П.И. Ястребов), служащих кредитных товариществ и потребительных обществ (В.А. Еремин, А.В. Юркевский. А.И. Капленко), «третий элемент» земства (Е.М. Гершман, И.Е. Дмитр(и)енко, С.К. Чаянов, А.И. Белозоров, Г.С Лордкипанидзе и Г.В. Дахно). В числе губернских земских гласных были председатели уездных земских управ Н.С Разумный (Бобровский уезд), Г.С. Лордкипанидзе (Валуйский уезд) и И.А. Крутиков (Землянский уезд), уездный комиссар Я.И. Алехин (Землянский уезд), бывший губернский комиссар (и одновременно председатель правления губернского исполнительного комитета) Б.А. Келлер и его помощник (член правления губернского исполнительного комитета) П.Г. Андреев [47].
Общественно-политическая ситуация, сложившаяся в г. Воронеже и Воронежской губернии в феврале – декабре 1917 г., отличались нестабильностью и многовластием. Наряду с деятельностью губернского и уездных комиссаров, земских и городских органов самоуправления, земельных и продовольственных комитетов, сформированных по рас-поряжению Временного правительства, в г. Воронеже и /164/ в уездах действовали созданные по инициативе местного населения различные общественные организации и партийные комитеты политических партий. Исполнительные комитеты (бюро, советы, президиумы) общественных организаций на объединенных заседаниях контролировали и корректировали деятельность правительственных учреждений, изменяли их составы, участвовали в назначении должностных лиц губернии, тем самым, заявляя право на получение властных полномочий. Члены и председатели исполнительных органов общественных организаций не-однократно переизбирались. В состав названных исполнительных органов входили представители кадетов, эсеров, народных социалистов и социал-демократов. Земская реформа Временного правительства дала возможность создать мелкую земскую единицу – волостное земство – и демократизировать составы уездных и губернских органов земского самоуправления.
1. Журналы Воронежского губернского земского собрания. Очередной сессии 1916 г. (28 февраля - 4 марта 1917 г.). Воронеж, 1917. С. 17.
2. Там же. С. 1.
3. Журналы Воронежского губернского земского собрания. Чрезвычайной сессии 16 января 1918 г. Воронеж, 1918.179 с.
4. 1917-й год в Воронежской губернии (Хроника) / Сост. Б.М. Лавыгин. Воронеж, 1928. С. 7-11.
5. Журналы Воронежского губернского земского собрания. Очередной сессии 1916 г. (28 февраля - 4 марта 1917 г.). С. 21; 1917-й гад в Воронежской губернии. С. 12.
6. Воронежские губернские ведомости. 1917.26 апр.
7. 1917-й год в Воронежской губернии. С. 25.
8. ГАВО. Ф. И-50. Оп. 1. Д. 2. Л. 60-385.
9. Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1.27 февраля - 5 мая 1917 г. Пг., 1917. С. 5-7.
10. 1917-й год в Воронежской губернии. С. 47.
11. Революционное движение после свержения самодержавия: Документы и материалы. М, 1957. С. 333-336,762.
12. 1917-й год в Воронежской губернии. С. 15,17.
13. Там же. С. 16.
14. Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1. С. 8-9. /165/
15. Воронежские губернские ведомости. 1917. 8 марта.
16. ГАВО. ф. И-50. Оп. 1. Д. 1. Л. 127, 136-139, 291; Д. 2. Л. 1,2.
17. Воронежские губернские ведомости. 1917.22 июля.
18. Там же. 1917. 1 нояб.
19. ГАВО. Ф. И-50. Оп. 1. Д. 2. Л. 399.
20. Там же. Ф. И-46. Ст. 3. Д. 17. Л. 1-19.
21. Там же. Ф. И-20. Оп. 2. Д. 327. Л. 6.
22. Там же. Ф. И-46. Ст. 3. Д. 17. Л. 1-13.
23. Там же. Л. 15.
24. Там же. Л. 18.
25. Там же. Л. 16.
26. Там же. Л. 18.
27. Герасименко ГА. Земское самоуправление в России. М., 1990. С. 87, 89, 90, 92.
28. Революционное движение после свержения самодержавия. С. 448-449.
29. Цит. по: Герасименко Г.А. Указ. соч. С. 96.
30. Воронежские губернские ведомости. 1917. 22 июля.
31. 1917-й год в Воронежской губернии. С. 60.
32. Там же. С. 62-63.
33. Воронежские губернские ведомости. 1917. 8 июля.
34. Воронежские губернские ведомости. 1917.19 июля; 1917-й год в Воронежской губернии. С. 73.
35. Там же. С. 88.
36. Воронежские губернские ведомости. 1917.3 мая, 10 мая, 27 мая, 3 июня. 20 июня, 5 июля, 15 июля.
37. Постановление Временного правительства о волостном земском управлении. Воронеж, 1917. 22 с.
38. 1917-й год в Воронежской губернии. С. 66.
39. Герасименко Г.А. Указ. соч. С. 125-141.
40. Там же. С. 129.
41. Цит. по: Герасименко Г.А. Указ. соч. С. 141.
42. Там же. С. 144-145.
43. Там же. С. 150.
44. Воронежские губернские ведомости. 1917. 15 июля.
45. Там же. 1917. 26 авг., 9 сент., 11 нояб., 29 нояб., 9 дек. и 13 дек.
46. Журналы Воронежского губернского земского собрания Чрезычайной сессии 16 января 1918 г. Воронеж, 1918.
47. 1917-й год в Воронежской губернии. С. 93, 94, 118.
Из истории Воронежского края. Вып. 19. Воронеж, Центр-Черн. изд-во, 2011. С.147-167.
Выборы уездных и губернских земских гласных были проведены в Воронежской губернии в ноябре и декабре 1917 г. в соответствии с правительственным расписанием.
Расписание числа гласных губернского и уездных земских собраний по Воронежской губернии в соответствии с постановлением Временного правительства от 21 мая 1917 г. [44]:
| Наименование уездов | Число гласных в уездных земских собраниях | |||
| От сельской местности От городских поселений | ||||
| Наименование городских поселений | Число гласных | Всего | ||
| Воронежский | 58 | - | - | 58 |
| Бирюченский | 53 | Бирюч Алексеевка | 1 5 | 59 |
| Бобровский | 63 | Бобров Бутурлиновка | 27 | 72 |
| Богучарский | 73 | Богучар | 1 | 74 |
| Валуйский | 55 | Валуйки | 2 | 57 |
| Задонский | 45 | Задонск | 2 | 47 |
| Землянский | 58 | Землянск | 1 | 59 |
| Коротоякский | 52 | Коротояк | 1 | 53 |
| Нижнедевицкий | 54 | Нижнедевицк | 1 | 55 |
| Новохоперский | 55 | Новохоgерск | 2 | 57 |
| Острогожский | 67 | Острогожск | 3 | 70 |
| Павловский | 51 | Павловск | 2 | 53 |
| г. Воронеж | - | - | - | |
| Итого | 684 | 30 | 714 | |
Подготовительные действия по производству выборов уездных земских гласных возлагались на уездные земские управы, которые в соответствии с наказом министра внутренних дел имели право пополнить состав управы пред/162/ставителями местных общественных организаций. Правом голоса на выборах уездных земств пользовались те же лица, которые избирали волостных гласных. Было принято за правило, что второй, то есть выверенный список избирателей, составленный для избрания волостных земств, объявлялся первым вариантом списка для выборов уездных гласных. Уездные земства избирались на основе пропорционального голосования по двум куриям: от сельских местностей и от уездных городов. Следовательно, города уездного подчинения составляли отдельный избирательный округ. Уездное земское собрание включало гласных, избранных волостями и уездными городами. «Воронежские губернские ведомости» подтверждают факт избрания уездных земских гласных по пропорциональной системе выборов от Богучарской, Задонской и Острогожской городских дум и публикуют списки уездных земских гласных, избранных на срок до 1 января 1919 г. по Воронежскому, Задонскому и Нижнедевицкому уездам [45].
Воронежское губернское земское собрание состояло из гласных, избиравшихся уездными земскими собраниями и Воронежской городской думой. Установленный порядок выборов губернских земских гласных предусматривал составление не позднее, чем за день до выборов, гласными уездных земских собраний списков кандидатов в губернские гласные и передачу списков председателю уездного земского собрания. Число указанных в списке фамилий, не должно было превышать общего количества гласных, подлежавших избранию в губернское земское собрание. Председатель собрания ставил на каждом полученном списке номер в порядке его поступления и в день выборов вывешивал списки в зале заседаний. В ходе выборов каждый гласный уездного земского собрания мог отдать голос только за один список. Затем по количеству голосов, поданных за тот или иной список, определялось, сколько человек проходило в губернское собрание по каждому списку. Первые фамилии в списках обычно принадлежали самым влияя/163/тельным членам уездных земств. Таким же образом происходили выборы губернских земских гласных и в городской думе. Выборы уездных и губернских земских гласных проводились в ноябре-декабре 1917 г.
Из 96 избранных губернских земских гласных на последнем губернском земском собрании присутствовало 76 [46]. Среди 76 губернских земских гласных значится фамилия П.Я. Ростовцева – единственного представителя губернских земских гласных цензовых составов. Вновь избранные гласные принадлежали к политическим партиям кадетов (А.И. Белозоров, П.Я. Ростовцев), народных социалистов (Б.А. Келлер, Н.В. Чехов), эсеров (В.П. Кобытченко, Арсений Михайлов, П.Г. Андреев) и меньшевиков (А.Н. Татарчуков). Они представляли разные социальные группы населения: купцов (П.Я. Ростовцев), интеллигенции (профессор Б.А. Келлер, Н.В. Чехов, И.А. Крутиков, П.И. Ястребов), служащих кредитных товариществ и потребительных обществ (В.А. Еремин, А.В. Юркевский. А.И. Капленко), «третий элемент» земства (Е.М. Гершман, И.Е. Дмитр(и)енко, С.К. Чаянов, А.И. Белозоров, Г.С Лордкипанидзе и Г.В. Дахно). В числе губернских земских гласных были председатели уездных земских управ Н.С Разумный (Бобровский уезд), Г.С. Лордкипанидзе (Валуйский уезд) и И.А. Крутиков (Землянский уезд), уездный комиссар Я.И. Алехин (Землянский уезд), бывший губернский комиссар (и одновременно председатель правления губернского исполнительного комитета) Б.А. Келлер и его помощник (член правления губернского исполнительного комитета) П.Г. Андреев [47].
Общественно-политическая ситуация, сложившаяся в г. Воронеже и Воронежской губернии в феврале – декабре 1917 г., отличались нестабильностью и многовластием. Наряду с деятельностью губернского и уездных комиссаров, земских и городских органов самоуправления, земельных и продовольственных комитетов, сформированных по рас-поряжению Временного правительства, в г. Воронеже и /164/ в уездах действовали созданные по инициативе местного населения различные общественные организации и партийные комитеты политических партий. Исполнительные комитеты (бюро, советы, президиумы) общественных организаций на объединенных заседаниях контролировали и корректировали деятельность правительственных учреждений, изменяли их составы, участвовали в назначении должностных лиц губернии, тем самым, заявляя право на получение властных полномочий. Члены и председатели исполнительных органов общественных организаций не-однократно переизбирались. В состав названных исполнительных органов входили представители кадетов, эсеров, народных социалистов и социал-демократов. Земская реформа Временного правительства дала возможность создать мелкую земскую единицу – волостное земство – и демократизировать составы уездных и губернских органов земского самоуправления.
1. Журналы Воронежского губернского земского собрания. Очередной сессии 1916 г. (28 февраля - 4 марта 1917 г.). Воронеж, 1917. С. 17.
2. Там же. С. 1.
3. Журналы Воронежского губернского земского собрания. Чрезвычайной сессии 16 января 1918 г. Воронеж, 1918.179 с.
4. 1917-й год в Воронежской губернии (Хроника) / Сост. Б.М. Лавыгин. Воронеж, 1928. С. 7-11.
5. Журналы Воронежского губернского земского собрания. Очередной сессии 1916 г. (28 февраля - 4 марта 1917 г.). С. 21; 1917-й гад в Воронежской губернии. С. 12.
6. Воронежские губернские ведомости. 1917.26 апр.
7. 1917-й год в Воронежской губернии. С. 25.
8. ГАВО. Ф. И-50. Оп. 1. Д. 2. Л. 60-385.
9. Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1.27 февраля - 5 мая 1917 г. Пг., 1917. С. 5-7.
10. 1917-й год в Воронежской губернии. С. 47.
11. Революционное движение после свержения самодержавия: Документы и материалы. М, 1957. С. 333-336,762.
12. 1917-й год в Воронежской губернии. С. 15,17.
13. Там же. С. 16.
14. Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1. С. 8-9. /165/
15. Воронежские губернские ведомости. 1917. 8 марта.
16. ГАВО. ф. И-50. Оп. 1. Д. 1. Л. 127, 136-139, 291; Д. 2. Л. 1,2.
17. Воронежские губернские ведомости. 1917.22 июля.
18. Там же. 1917. 1 нояб.
19. ГАВО. Ф. И-50. Оп. 1. Д. 2. Л. 399.
20. Там же. Ф. И-46. Ст. 3. Д. 17. Л. 1-19.
21. Там же. Ф. И-20. Оп. 2. Д. 327. Л. 6.
22. Там же. Ф. И-46. Ст. 3. Д. 17. Л. 1-13.
23. Там же. Л. 15.
24. Там же. Л. 18.
25. Там же. Л. 16.
26. Там же. Л. 18.
27. Герасименко ГА. Земское самоуправление в России. М., 1990. С. 87, 89, 90, 92.
28. Революционное движение после свержения самодержавия. С. 448-449.
29. Цит. по: Герасименко Г.А. Указ. соч. С. 96.
30. Воронежские губернские ведомости. 1917. 22 июля.
31. 1917-й год в Воронежской губернии. С. 60.
32. Там же. С. 62-63.
33. Воронежские губернские ведомости. 1917. 8 июля.
34. Воронежские губернские ведомости. 1917.19 июля; 1917-й год в Воронежской губернии. С. 73.
35. Там же. С. 88.
36. Воронежские губернские ведомости. 1917.3 мая, 10 мая, 27 мая, 3 июня. 20 июня, 5 июля, 15 июля.
37. Постановление Временного правительства о волостном земском управлении. Воронеж, 1917. 22 с.
38. 1917-й год в Воронежской губернии. С. 66.
39. Герасименко Г.А. Указ. соч. С. 125-141.
40. Там же. С. 129.
41. Цит. по: Герасименко Г.А. Указ. соч. С. 141.
42. Там же. С. 144-145.
43. Там же. С. 150.
44. Воронежские губернские ведомости. 1917. 15 июля.
45. Там же. 1917. 26 авг., 9 сент., 11 нояб., 29 нояб., 9 дек. и 13 дек.
46. Журналы Воронежского губернского земского собрания Чрезычайной сессии 16 января 1918 г. Воронеж, 1918.
47. 1917-й год в Воронежской губернии. С. 93, 94, 118.
Из истории Воронежского края. Вып. 19. Воронеж, Центр-Черн. изд-во, 2011. С.147-167.